中国企业国有产权交易机构协会作为全国性行业性社会组织，正在将“四个全面”战略布局与自身的功能定位、使命责任联系起来思考和行动，以“四个全面”统揽产权交易行业发展大计，矢志当好法治中国国有资产的忠诚卫士，从而把“四个全面”战略布局转化、细化为自身成长的新思路、新常态、新局面。协会秘书处作为内设办事机构，正在学习贯彻“四个全面”战略布局精神，结合全国产权交易行业发展客观需要，谋划和落实协会要务。
据新华社北京10月13日电，《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》一书近日由中央文献出版社出版，在全国发行。新华社电援引习近平总书记在今年初的一次重要讲话(注1)，指出：“‘四个全面’战略布局是中国在新的历史条件下治国理政方略。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面’都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，我们所有奋斗都要聚焦于这个目标。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺，要努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”
习近平总书记集中阐述 “四个全面”战略布局以来，国内外高度关注、反响强烈。国际企业界权威人士认为，“四个全面”战略布局表明，“中国正在构建与世界各国共赢的格局，推动实现新的国际平衡”(注2)。国内理论界持续深度解读“四个全面”，认为是“治国理政的总体框架和全新布局”，“进一步明确了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，开辟了我们党治国理政的新境界。(注3)”更多从事实际工作、业务工作和基层工作的同志则以“四个全面”战略布局为统揽，梳理本行业、本地区、本部门、本单位在战略布局中的功能定位和使命责任，从中获得了持续前进的新动能。
中国企业国有产权交易机构协会作为全国性行业性社会组织，正在将“四个全面”战略布局与自身的功能定位、使命责任联系起来思考和行动，以“四个全面”统揽产权交易行业发展大计，矢志当好法治中国国有资产的忠诚卫士，从而把“四个全面”战略布局转化、细化为自身成长的新思路、新常态、新局面。协会秘书处作为内设办事机构，正在学习贯彻“四个全面”战略布局精神，结合全国产权交易行业发展客观需要，谋划和落实协会要务。
一、全面建成小康社会涵盖产权交易行业建设目标
小康社会是邓小平同志于上世纪70年代末、80年代初在规划经济社会发展蓝图时提出的战略构想。当我国上世纪末基本实现小康的情况下，党的十六大报告明确提出“全面建设小康社会”;党的十七大将“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗” 作为主题;党的十八大报告主题更进一步，提出“为全面建成小康社会而奋斗”。从“建设”到“建成”的一字之变，昭示出举国奋斗的波澜壮阔的态势——30年风雨兼程使得这一战略目标的实现历历在望、渐行渐近，战略总攻的通道就在脚下。
相对于十六大、十七大提出和重申的全面建设小康社会来说，十八大提出的全面建成小康社会中具备新的更高要求，即：1、经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;2、人民民主不断扩大，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实;3、文化软实力显著增强，社会主义核心价值体系深入人心，公共文化服务体系基本建成;4、人民生活水平全面提高，基本公共服务均等化总体实现，就业更加充分，收入分配差距缩小，扶贫对象大幅减少;5、资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，人居环境明显改善。
上述五个方面的新要求，覆盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。全面建成小康社会，作为实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，这个目标既宏伟壮阔又紧贴地气，它与全国各行各业各阶层无不息息相关，全面涵盖了产权交易行业未来5年的建设目标。从全面建成小康社会的大目标、总目标中引伸和确立产权交易行业的具体目标，是响应和贯彻“四个全面”的内在要求。
2013年2月，协会第二次会员大会通过《2013—2015年工作规划》，确定工作目标为：组织体系和工作机制逐步完善;从业资格逐步规范，行业自律水平进一步提高;主体业务信息化平台趋于统一;行业组织多样化格局得到融合;行业软实力不断彰显;面向小康社会、面向资本市场、面向世界同行业和相关行业，打造中国特色产权交易行业文化;提升协会理论研究、业务创新、会员发展、品牌建设工作水平，实现品牌协会的各项指标。今天回过头来看，可以有把握地说前3年的规划目标已经接近实现或总体实现。作为承先启后、继往开来之举，协会以“四个全面”战略布局为背景，以全面建成小康社会目标为指南，今年上半年以来一直从事着产权交易市场顶层设计和产权交易行业十三五规划制订的工作。由会长单位北京产权交易所、副会长单位天津产权交易中心分别提供立项经费，设立了“产权交易基础理论研究”、“产权业与产权交易市场发展顶层设计暨十三五规划”两个专项课题，委托北京大学经济学院、北京大学中国产权与PE市场课题组承做。协会秘书处负责跟踪协调并落实两个专项课题。拟订中的十三五规划总体框架为：1、产权交易行业与产权交易市场的发展环境;2、产权交易行业建设指导思想;3、产权交易行业建设的主要目标;4、产权交易行业体系建设;5、中国企业国有产权交易机构协会运行机制与治理结构建设;6、产权交易机构业务机制与市场功能建设;7、全国产权交易行业基于“互联网+”的集成信息平台建设;8、从业人员队伍建设;9、产权交易行业自律建设;10、实现目标完成任务的综合保障措施。
围绕全面建成小康社会目标做行业规划，使产权交易行业建设目标的内涵和外延得以清楚地显现出来。它具备以下四个要素：一是契合性。契合“四个全面”战略布局和产权交易行业成长实际，引领产权交易行业始终在党和国家的战略布局下行动;全力服务于国有资产保值增值和国有资本放大功能的需求，为建成小康社会的主要经济指标即人均GDP与PDI再翻一番作出新贡献。二是延展性。产权交易行业建设目标把本行业作为主轴，纵向延展到行业协会和产权交易机构及相关机构，横向延展到产权交易市场、公共资源交易市场、区域股权市场、银行间市场、PE/VC市场等;从而，使产权交易行业不仅主导产权交易市场建设，同时也参与上述其它相关市场的建设，力争在我国现代市场体系构建中有发挥更大作用。三是阶段性。2015年是“十二五 ”收官之年同时也是“十三五”谋划之年;2020年为我国全面建成小康社会的期限。因此，产权交易行业建设目标的即期设为五年，这样可以更加协调一致地伴随建成小康社会的战略步伐和节律。四是实效性。全面建设小康社会战略目标与全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三个战略措施和战略保障相辅相成。产权交易行业建设目标也需要以若干建设任务、保障措施等为前提和支撑，这样才能更加扎实地将设想付诸行动、得以落实。
二、全面深化改革赋予产权交易行业双重改革任务
产权交易活动在中国，是与改革开放首先是与国有企业改革的历史进程相伴而生、环环相扣、渐次展开、逐步深化，进而成长壮大为一个全国性行业的。今后五年，我国改革处在攻坚克难的深水区，产权交易行业肩负着双重改革任务。一重是，参与国有企业与产权交易相关的重大改革项目，建设国有资产流转阳光平台，为国有企业落实全面深化改革任务提供服务;另一重是，进行产权交易行业自身改革，完善和健全行业自治功能，提升、优化行业的市场占有率和贡献度，在党和国家协调推进“四个全面”战略布局中发挥应有作用。
近两年来，国有企业混合所有制改革在产权交易行业获得比较高的关注度和参与度。这一点，从协会的会刊《产权导刊》这个窗口就能够见证。自2013年12月到今年7月的20期月刊中，有10篇文章以混合所有制改革立论或命题，有16篇文章内容涉及混合所有制改革中的产权交易业务。上述文章署名作者大多数来自产权交易所，文章中采用的成功案例也主要来自产权交易创新实践。事实说明，产权交易行业所做的，正是国有企业改革所需的。国务院国资委2014年7月宣布在中央企业启动4项改革试点，混合所有制经济试点就是其中之一。
今年9月13日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》公开发布。在这个国资国企改革的顶层设计中，引领产权交易行业进入和参与的改革领域更见宽广、更具纵深。如，《指导意见》第十四条明确指出：“支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。” 2014年度，全国国有企业资产总额1021187.8亿元，同比增长12.1%;负债总额665558.4亿元，同比增长12.2%;所有者权益合计355629.4亿元，同比增长11.8%(注4)。由此可以想见，如果有常量为千亿元的不拆细、非连续的国有资产和国有资本作为标的置于产权市场进行形态转换，在此过程中，姑且将资产周转率设为百分之十以上，资本循环周期设为五年以上，那么，产权交易行业的主体业务也将会出现规模倍增的盛况，对于国有资产保值增值的贡献率定将会大幅提升。再如，成立国有资本投资运营公司后的国有资本运作、企业重组、兼并收购业务，需要借助产权交易平台展开。还如，在国有企业分为公益类和商业类基础上，需要针对类别匹配差异性的监管方式、法人治理结构、产权流转方式、产权经营方式、产权保护方式。商业类国企将向民营企业和资本敞开大门，公益类企业会产生大量公共资源处置需求。产权交易机构参与国有企业分类中和分类后的产权确认、流转、经营，业务机会将会越来越多。
在服务国资国企改革的同时，三项有依据、有期限、有分工的自身改革任务，已经或正在进入产权交易行业工作日程。
一是，依据《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》[国办发(2015)63号]，产权交易行业与工程建设招标投标、矿业权和土地使用权交易、政府集中采购等机构或场所共同建设公共资源交易平台。2016年6月底前，完成由地方各级政府主持的属地内产权交易机构的整合工作任务。2017年6月底前，以实现公共资源交易业务全口径全过程电子化为标志，各个产权交易机构将进入全国范围的公共资源交易平台体系。
二是，依据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》[中发(2011)5号]，产权交易行业继续参加事业单位分类改革。这项改革以中发(2011)5号文件为起点，到2017年前，在清理规范基础上完成事业单位承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务的分类改革。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。目前，全国各地产权交易机构中有五分之二是事业单位，其中大部分事业单位同时兼有行政、经营活动、公益服务三种职能。因此，按照三类性质科学划分事业单位类别，进行事业单位自身职能调整，推进事业单位管理企业化或治理公司化，业已成为关乎产权交易行业整体形态和布局的改革任务。
三是，依据《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》[中办发(2015)39号]，中国企业国有产权交易机构协会(简称协会)参加与行政机关脱钩改革。脱钩的期限与任务是，在2018年前完成“五分离、五规范”的任务，即机构分离，规范综合监管关系;职能分离，规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离，规范财产关系;人员管理分离，规范用人关系;党建、外事分离，规范管理关系。协会是产权交易行业的全国性社会组织，由民政部批准成立，被国务院国资委列为直属单位管理，无事业单位编制，属于脱钩改革主体范围中的全国性协会。因此，今后三年，协会将陆续承担和实施与脱钩改革相关的一系列具体任务。
三、全面依法治国为产权交易行业标定迈向法治行业的新台阶
全面依法治国，是实现小康社会目标乃至第二个一百年目标的保障。习近平总书记把它与全面深化改革并称为“鸟之两翼、车之双轮”。“两翼”、“两轮”照应了产权交易行业的两个主要功能：创新、规范。就是说，全面深化改革在产权交易行业的落脚点主要体现为创新交易业态，全面依法治国在产权交易行业主要体现为规范行业治理。全面依法治国为经济社会领域里的各个行业设定了由“法制”迈向“法治”的新台阶; 推进行业法治化，建设法治行业，已经成为大势所趋，产权交易行业正在顺势而为登台阶。
一方面，依宪依法规范治理产权交易行业的法治意识持续提升。习近平主席在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：“依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。”产权交易的根本地位是在现行宪法中确立的。1988年4月12日，七届人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第十条确定：“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。由此，土地使用权转让成为最先适用于宪法的产权交易品类。产权交易行业的法律地位是《企业国有资产法》确立的。该法第五十四条规定：“除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。” 由宪法和《企业国有资产法》所规定，全国范围的产权交易所一类经济组织具备同业性。依宪依法规范治理产权交易行业，是全面依法治国的组成部分和内在要求。换言之，产权交易行业融入全面依法治国战略布局，需要把依宪依法规范治理的法治意识作为行动的先导。具体说来就是：以法治中国的大业宏图为先导，切实认同“行”因法而定、依法治理行业，“业”从法而置、缘法规范业态的法治通则;以市场决定作用与政府更好作用相结合的理性思维为先导，一体兼顾为市场服务、为社会服务、为政府服务的三重职能;以全国范围公共资源市场、全球范围资本金融市场相融通的柔性理念为先导，审慎对待产权交易场所等同产权交易市场的传统范式;以“咱来吧”式的携手担当类的想法和说法为先导，果决摆脱“狼来了”似的防范担心类的做法和想法。总之，法治意识提升在产权交易行业的关键落脚点是，进一步整合资源、共享信息、整体面向全国范围的产权交易市场，加快“四统一”——统一交易规则、统一信息披露、统一交易系统、统一过程监测的步伐。同时，与产权市场领域的诸多相关行业在“四个全面 ”战略布局中主动担当、公平竞争、互惠共赢。
另一方面，以相关法律法规、政策制度为起点的法治行业建设持续推进。产权交易行业是靠法律法规、政策制度起家的。我国改革开放后出现的首个企业产权转让场所——武汉市企业兼并市场事务所，在其实施方案中就明确了“市场组织”、“交易方式”、“上市条件”“交易手续”等8项基本制度(注5)。目前设在34个省会城市、直辖市和经济特区城市的48家产权交易所(中心)，均订有各自的规章制度，分门别类汇总起来不下千余项。协会去年汇编成集的法律法规政策文件有92份，约83万字。这些法律法规、政策制度确立了产权交易的市场定位、功能取向、活动范围和运作规则。成为产权交易机构安身立命的基本保障和成长进取的铺路基石。党的十八届四中全会已经确定全面推进依法治国的总目标为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。依此推论，全面依法治国赋予产权交易行业的使命任务就是要让产权交易行业的法制化再上一个新台阶，完善产权交易法治体系，建设法治行业。“法制”与“法治”，二者似乎大同小异，其本质是递进与种属关系。产权交易“法制化”，侧重于法律、法规、政策、制度本身及其在产权交易行业的适用性;而建设法治行业是让产权交易行业始终处于依宪依法治理的经济社会状态。在全面依法治国语境里，“法治”的内涵比“法制”要大得多，“法治”的极致可以囊括“法制”。市场经济既是法制经济更是法治经济;产权交易行业既然有法制行业的根基就更有理由成为法治行业。建设法治行业是一个任重道远的历史过程，今后五年，产权交易行业将循着以下路径砥砺前行：一是，主动参与中央和地方的立法工作，继续争取早日产生一部产权交易法;二是，积极参与配合各级政府、法院、检察院的司法、执法工作，切实将产权交易活动纳入法治轨道，兼顾好履行好产权交易行业的市场功能与社会职能; 三是，创新并完善行业体系管理规章制度，有效预防系统风险以及局部风险，做到法有授权全力为，法无禁止不乱为; 四是，构建包括知法、懂法、遵法、护法行为理念在内的行业文化，作为业务创新的核心价值标准，矢志当好法治中国国有资产的忠诚卫士。
四、全面从严治党昭示产权交易行业从严自律的通用法则
全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障。党中央在全面从严治党中，大力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，以高标准严要求保持和发展党的先进性、纯洁性，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持问题导向，聚焦党的建设热点难点问题，落实八项规定，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严治吏、严明党纪，以零容忍态度惩治腐败，拔‘烂树’、治‘病树’、正‘歪树’，捍卫了党纪国法的尊严，维护了社会公平正义，深得党心民心。行业有别，大道无疆。全面从严治党在执政党建设普遍规律、根本大计、通用法则的层次上，给予全国产权交易行业以至伟至深的昭示。
全面从严治党昭示产权交易行业：从严自律根本是在政治上思想上行动上与党的路线方针政策保持一致。办好中国的事情，关键在党。产权市场作为中国资本市场体系的有机组成部分，它的创建、培育、造就，是中国共产党领导政府转变职能、领导国民经济转型、领导公有制企业改制重组的成果之一。没有党的领导，就没有产权市场;没有产权市场，就没有产权交易行业。产权交易行业从其所服务的国有企业、国有经济，一体构筑中国共产党的执政基础。办好全国产权交易行业的事情，必须坚持和服从党的领导，在政治上思想上行动上与党的路线方针政策保持一致，适应党的执政方式和政府职能转变的新要求; 办好产权交易所的事情，重在发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部表率作用。
全面从严治党昭示产权交易行业：从严自律重心是在交易业务公平、公开、公正上下功夫。产权市场属于建设中国特色社会主义市场经济体系的产物，产权交易平台属于全体人民公共权益的实现方式，产权交易行业属于代行政府委托职能的社会公器。产权交易行业自律比起通常的行业自律来，承载着更重要的使命和义务，背负着市场、社会、政府的三重重托。从严治党带给产权交易行业的利好，绝不仅仅限于行政机关、国有企业、公用事业将更多国有或公有资产转让事项委托给产权交易机构;最为主要的是，从严治党给产权交易活动打造了更加公平、公开、公正的市场机制和市场环境。打铁需要自身硬，行业务必自律，自律务必从严。有了这样的行业共识，产权交易行业就能够既当改革动力、又当自律主体，通过深化改革加强行业自律，以更加公平、公开、公正的姿态，参加国资国企混合所有制、整合公共资源交易平台、事业单位性质分类、行业协会与行政机关脱钩等重大改革。
全面从严治党昭示产权交易行业：从严自律永远在路上。“永远在路上”、“既是攻坚战，又是持久战” (注6)，这是习近平总书记就作风建设、党风廉政建设和反腐败斗争作出的十分严肃、高度抽象而又生动的概括和部署。这些论述告诉产权交易行业，从严自律没有结束时，只有进行时，要打持久战。党的十八大以来，产权交易行业中的各个基层党组织、党员领导干部和广大党员，按照党中央及上级党组织的要求，参加了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，进行了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高;严格执行八项规定，整治身边的腐败和不正在之风，为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设尽到了义务，做出了贡献。同时，促进了产权交易行业自律建设，保证了行业整体上没有出系统性风险和颠覆性问题。但是，行业自律不能寄希望于一蹴而就或一劳永逸。因为，产权交易行业作为产权市场的中介平台，同时为投资方和融资方提供双向信息和互动服务，在产权和资产的商业运营链条中处于枢杻位置。产权交易活动中的等价交换原则随时都可能渗透社会生活、政治生活、党内生活。趋利倾向在这“三种生活”中哪怕稍许渗透，都可能悄然发酵、蔓延、作祟，重复演绎温水煮青蛙的悲剧。产权交易行业公信力具备财富效应，在保值增值国有资产和社会财富的同时，也往往容易被权力寻租与蛀虫侵蚀设为靶向目标。经验与教训相形佐证，行业自律搞得好不好，既决定社会影响力，也牵动市场贡献率。今后，我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济发展进入新常态。在大众创业、万众创新中，各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场、培育新产业。产权交易行业若要在新常态下继续主导产权市场转型升级、提质增效，自律建设只能加强而不能削弱。首先，扎紧规章制度的笼子之口，将自律挺在法律的前面，把业内大大小小各种权力关进制度的笼子之中。其次，把党风廉政建设两个责任主体，转化为行业自律的主体责任和监督责任，明确两个责任清单，增强行业自律的操作性。又次，把自律建设贯穿在日常工作中，提振产权交易信息公开化程度，主动接受社会公众监督。复次，支持配合党和政府反腐的高压态势、倡廉的高调态势。一方面，支持公、检、法、司、纪委监察机关反腐肃贪行动，不断压缩腐败生存空间;一方面，褒扬清正从业、依法经商、廉洁自律的案例和人物，造成正气廉风有人顶赞、人人学习的风气和局面。
结语
神州起宏图，百业沐朝晖。在“四个全面”战略布局中，全国产权交易行业的建设目标、改革任务、法治路径、自律功能等，正在获得全面统筹、精准指引、深度擘画与强劲推动。一个与“四个全面”战略布局相适应的产权交易行业发展新局面，正在并将持续展现出来。“四个全面”律动产权交易行业新局——这必将成为国家治理体系和治理能力现代化进程中的一道亮丽风景。
(转自中国产权网-专家观点栏目，本文作者为中国企业国有产权交易机构协会副秘书长王双林)